AAAAA A A А x

АНАЛИЗ

практики осуществления Управлением Росгвардии по Приморскому краю государственного контроля за 2020 год


 

Подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

На территории Приморского края осуществляют охранную деятельность 8 подразделений ведомственной охраны, 5 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.


В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также планом проведения Управлением Росгвардии по Приморскому краю плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год запланировано проведение двух проверок юридических лиц.


За отчетный период в рамках осуществления федерального государственного контроля проверок юридических лиц на предмет наличия законных оснований для выполнения функций по охране объектов, учредительных и разрешительных документов, соблюдения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охранную деятельность и оборот оружия не проводилось.


В 2020 году запланированы проверки ФКУ «Государственное учреждение «Ведомственная охрана министерства финансов Российской Федерации» (май) и Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) (октябрь).


В соответствии с протестом прокуратуры Приморского края от 18.12.2019 г. №7/3-3-2019 принято решение об исключении из плана проверок на 2020 год проверки Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) (октябрь).


На основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" распоряжением начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю от 15 апреля 2020 г. № 50 из ежегодного плана проведения управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год исключена проверка ФКУ «Государственное учреждение «Ведомственная охрана министерства финансов Российской Федерации».


В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в прокуратуру Приморского края направлен утвержденный план проведения плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на 2021 год. Согласно указанному плану в 2021 году планируется осуществить 5 проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.


 

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

На Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю, согласно статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», возложен федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.


На территории Приморского края расположено 36 объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденный Председателем антитеррористической комиссии Приморского края.


33 объектам, включенным в указанный перечень, присвоена соответствующая категория опасности, в отношении двух объектов (АО «Приморский газ» «Станция газонаполнительная г. Арсеньев», «Станция газонаполнительная г. Уссурийск») в настоящее время проводятся мероприятия по согласованию актов межведомственного обследования и разработка паспортов безопасности объектов. По категориям опасности: высокой - нет, средней – 13, низкой – 20. На 33 объектов ТЭК разработаны паспорта безопасности.


В соответствии с пунктом 22 статьи 9 № 226-ФЗ, Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 г. № 993 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», планом проведения управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2020 г., за текущий год осуществлено 2 проверки объектов ТЭК.


В период с 27 января по 14 февраля текущего года осуществлена проверка объекта ТЭК – Подстанции 220 кВ «Уссурийск-2» - филиала ПАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» - Приморское предприятие магистральных электрических сетей (низкая категория опасности), Приморский край, г. Уссурийск, ул. Промпарк, 11А на предмет обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.


По результатам проведённой проверки составлен акт проверки от 14 февраля 2020 г. № ТЭК/А-1. В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 53 статьи 9 Правил уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14 февраля 2020 г. № ТЭК/П-1 со сроками исполнения октябрь 2025 г.


В период с 3 по 14 февраля текущего года осуществлена проверка объекта ТЭК – Подстанции 220 кВ «Спасск» - филиала ПАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы» - Приморское предприятие магистральных электрических сетей (низкая категория опасности), Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Ангарская, 13 на предмет обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.


По результатам проведённой проверки составлен акт проверки от 14 февраля 2020 г. № ТЭК/А-2. В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 53 статьи 9 Правил уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14 февраля 2020 г. № ТЭК/П-2 со сроками исполнения октябрь 2025 г.


Плановая выездная проверка Нефтеперекачивающей станции № 40 районного нефтепроводного управления «Дальнереченск» - филиала ООО «Транснефть – Дальний Восток» запланированная в соответствии с п. 3 плана на апрель месяц 2020 г. (с 6 апреля по 6 мая 2020 г.), завершена 10 апреля в связи с невозможностью ее проведения на основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».


Составлен акт проверки от 10 апреля 2020 г. № ТЭК/А-3.


На основании пунктов 3,8 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" распоряжением начальника Управления Росгвардии по Приморскому краю от 15 апреля 2020 г. № 50 из ежегодного плана проведения управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2020 год исключены 7 проверок.


Проведен анализ причин и условий, способствующих неисполнению субъектами ТЭК предписаний об устранении выявленных нарушений, выдаваемых Управлением по итогам плановых проверок.


В соответствии с требованиями Постановления 438 внеплановые проверки с целью осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, указанных в предписаниях Управления, не проводятся.


В 2020 году по 7 мотивированным обращениям субъектов ТЭК, Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписаний в соответствии с пунктом 55 Постановления Правительства от 20 октября 2016 года № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».


Основными причинами для мотивированного обращения о продлении сроков исполнения предписаний являются: отсутствие должного финансирования; необходимость проектирования, согласования проектов внедрения инженерно-технических средств охраны, а также определенные законодательством Российской Федерации процедуры закупок товаров и услуг.


В отчетном периоде принято участие в 17 межведомственных обследованиях на предмет выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012г. № 458 дсп, Постановления 993. По результатам проведенных обследований составлены соответствующие акты, даны рекомендации по устранению выявленных недостатков.


Необходимо отметить участие сотрудников Управления в работе комиссий по категорированию объектов ТЭК и актуализации паспортов безопасности. Так в 2020 году проведено 19 заседаний комиссий по категорированию объектов ТЭК, актуализировано 18 паспорта безопасности.


Вопросы безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК регулярно (раз в полугодие) рассматриваются совместных заседаниях антитеррористической комиссии Приморского края и оперативного штаба в Приморском крае, с заслушиванием руководителей субъектов ТЭК по проблемным вопросам. Во исполнение протокола АТК Управлением внесено предложение о включении в перечень объектов, подлежащих категорированию объекта ТЭК - Мини-ТЭЦ «Центральная» АО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания – Генерация Сети», в связи с особой значимостью проводимых мероприятий на базе кампуса ДВФУ на о. Русский, в том числе международного масштаба, таких как Восточный экономический форум.


Ежеквартально в АТК направляются информации о результатах проведенных проверок объектов ТЭК и основных недостатках в обеспечении безопасности объектов данной категории выявленных в ходе проверок.